一、背景依据

近年来，我市积极稳妥推进集体林权制度改革创新，借鉴三明林票等试点经验，在全国率先开展了林业地票改革试点，引导集体林地所有权人和承包权人用地票实现权益，林木所有权人和经营权人用林票实现权益，通过“以票分权、拿票分利、按票变现”等凭证分配机制，破解集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置不清、权益不均、变现不易难题，让有产者有权、有权者有益，探索出了一条林业资产变现和林区共同富裕的新路径。2024年2月3日，中共福建省委福建省人民政府印发了《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，明确支持漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》要求，稳妥推动林业地票林票碳票“三票融合”，市人民政府办公室制定印发了《漳州市深化集体林权制度改革推动林业地票林票碳票“三票融合”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、主要措施和工作保障3个部分。

（一）总体要求。重点探索以林业地票林票碳票为核心的林地所有权、承包权、经营权资产折资量化运行机制，力争至2026年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度改革创新政策体系，建立较为完备的林业生态产品价值实现机制，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、村集体经济持续壮大、农民收入持续增加。

（二）主要措施。一是规范“三票融合”管理体系。出台《漳州市林业地票林票碳票“三票融合”管理办法》，推动区域林业碳汇方法学编制，并紧密结合漳州市农村集体“三资”管理“四定一督”机制，制定规范管理合同范本，确保“三票融合”项目开发规范有序。二是强化“三票融合”技术支撑。主要通过打造集体商品林地基础数据管理平台、建立林权精确确权“三图合一”（国土三调、林业资源、林权数据三张图）平台、编制林地林木价值评估技术规程、建设数字化技术体系四个方面保障，确保“三票”的发放、管理、流转、核销实现全过程数字化高效运转。三是深化“三票融合”开发方式。在原地票林票的框架基础上，丰富参与主体范围，鼓励林业大户（林农）参与“三票”项目的合作经营，同时鼓励民营企业与国有企事业单位、村集体、林业大户、林农开展合作经营。支持国有企业为林业大户（林农）发行两票，支持具有碳票开发经验和能力的单位拓展开发碳票，破解林地难流转、林农缺经验、林场缺资金、国企缺技术等困境。在项目类型上，支持“三票”项目与国家储备林、森林旅游、森林康养、重点区域林相改造等项目结合，增强森林资源资产对社会资本的吸引力。四是打造“三票融合”生态样板。聚焦重点生态区位森林资源质量精准提升有关要求，严格项目营造林方案审批，推动依托“三票融合”项目提升森林资源质量，打造若干生态示范样板，引导全市在确保森林经营与生态区位类型、林地功能定位相匹配的前提下，精准提升森林质量。

（三）工作保障。从加强组织领导、政策解读、督导推进和职责分工等方面提出具体的工作保障要求，确保“三票融合”改革各项举措落细落实、取得实效。

三、工作创新点

在前期地票、林票改革试点的基础上，探索开发林业碳汇票证，与地票、林票有机结合，增加生态产品供给，更好推动资源变资产、资金变股金、村民变股东，让林区群众共享更多林业改革红利。

（一）扩大林改参与面。从原来的“国有企事业单位+村集体（村民）”向“国有企事业单位+林业大户、民营企业”扩展。

（二）提升林改规范性。从原先地票林票向地票林票碳票“三票”系统开发、管理推进，进一步规范“三票”管理融合、建立区域林业碳汇方法学、林地合同签订等。

（三）提高资产变现便捷度。制定林地估值规范，为所有林权人参与林改奠定基础，也为林业资产变现提供便捷通道。

（四）打造林改生态样板林。建设“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿鞋”形态的“三票融合”种植样板、红树林保护修复示范工程生态样板、符合国家和地方标准的碳汇样板；科学经营环境友好的速生丰产减排增汇样板以及展示最新林业科技和生态成果的数智样板，让林改从经济“高效益”向生态“高颜值”转变。

（五）“六个一”融合“三票”。用《漳州市林业地票林票碳票“三票融合”管理办法》来管理林业“三票”，实现一份文件管理“三票”。开发林业地票、林票同时，同步开发林业碳汇、颁发林业数字碳票，实现一块林地发行“三票”。把原有林业地票、林票、数字林业碳票融合成一张林业生态产品价值票，通过数字化分解“三票”价值，实现一张票证融合“三票”。依托“漳州智慧林业”平台，建设海峡股权交易中心·漳州前置服务中心，实现“三票”发放、管理、流通、注销一条龙服务，实现一个平台运行“三票”。在林业一二三产融入林业地票、林票和碳票，将林业碳汇以及碳足迹、碳标签延伸至全产业链，打造“三票”链接林木生命全周期，实现一个生命周期连接“三票”。分别以村集体（林场）和个人（企业）为单元建设组织（个人）生态产品价值账户，实现一个账户存储“三票”。

四、关键词诠释

（一）集体林地““三权”分置”：指集体林地的所有权、承包权、经营权““三权”分置”，即林地所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。

（二）林业地票：指村民委员会或农村集体经济组织（以下合称村集体）、林业大户（经合法合规土地流转程序，持有林地经营权的专业经营主体）以提供林地（林地经营权、林地使用权、林下经营空间）方式入股参与国有企事业单位从事三票融合项目开发，并由国有企事业单位按村集体、林业大户所提供的林地折算投资份额制发的股权收益凭证。

（三）林票：指国有企事业单位与村集体及成员，或其它投资人，以森林或者林木所有权、使用权折价入股或出资方式参与合作三票融合项目开发，由国有企事业单位按折价或出资入股投资份额制发的股权收益凭证。

（四）碳票：指本行政区域内权属清晰的林地、林木，依据国家和地方有关方法学，经第三方机构监测核算、专家审查、林业主管部门审定、生态环境主管部门备案签发的碳减排量而制发的具有收益权的凭证，赋予交易、质押、兑现、抵消等权能，单位为吨（以二氧化碳当量衡量）。

五、解读机构及联系人

解读机构：漳州市林业局

联系人：吴金盾

联系电话：2034845