为深入贯彻习近平生态文明思想，按照《中共福建省委 福建省人民政府关于印发〈福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案〉的通知》要求，稳妥推动林业地票林票碳票“三票融合”，进一步拓宽林业生态产品价值实现途径，结合我市实际，制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化集体林权制度改革,积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的林权权益增值和价值实现机制，深入探索以林业地票林票碳票（以下简称“三票”）为核心的林地所有权、承包权、经营权资产折资量化运行机制。力争至2026年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度改革创新政策体系，建立较为完备的林业生态产品价值实现机制，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、村集体经济持续壮大、农民收入持续增加，为加快建设现代化滨海城市作出更大贡献。

二、主要措施

（一）规范“三票融合”管理体系

1.研究出台运行管理办法。坚持“合作经营、量化权益、自由流转、兜底保障”的权益保护与互利共赢方向，根据本实施方案制定出台《漳州市林业地票林票碳票“三票融合”管理办法（试行）》，厘清“三票”合作模式、发行条件、核准程序、制发质押流转规则、风险保障、监督管理等具体要求，确保“三票融合”项目开发规范有序。

牵头单位：市林业局

责任单位：市发改委、生态环境局、自然资源局、司法局、国资委、财政局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局，各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会。以下均需各县（区）人民政府，各开发区（投资区）管委会落实，不再列出

2.建立区域林业碳汇方法学。全面摸底市域林业碳汇开发空间，支持适宜采用场内林业碳汇有关方法学的项目开发场内林业碳汇。根据国家关于鼓励建立区域碳汇市场的有关要求，制定出台《漳州市速生丰产林（桉树）经营碳汇项目方法学》《漳州市红树林碳普惠方法学》等适宜漳州的场外方法学体系，全面丰富市域林业碳汇开发方式，为“三票融合”项目开发过程中碳票发行提供方法学支撑。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、发改委、生态环境局、自然资源局、司法局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局

3.制定规范管理合同范本。在国家林草局、市场监管总局联合制定的集体林权流转合同（示范文本）框架下，紧密结合漳州市农村集体“三资”管理“四定一督”机制，制定漳州市“三票”项目开发合同范本，对“三票”项目开发过程进行规范化监督管理，确保全过程民主决策、全公开接受监督，保障各方合法合规合理受益。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、自然资源局、农业农村局、国资委、市场监管局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局

（二）强化“三票融合”技术支撑

1.打造集体商品林地基础数据管理平台。各县（区）、开发区（投资区）（以下简称各县区）依托漳州市智慧林业信息平台，对本地区集体商品林地面积进行一次全面翔实的摸底调查，掌握集体林地立地条件、经营现状、租金价格及可供“三票融合”项目开发的面积、数量、位置等情况（见附件1），市林业局汇总有关数据后，建设集体商品林地基础管理数据平台，实现林地登记、流转、转让全过程业务管理，建立常态化数据更新机制，确保商品林地流转信息及时、准确、可靠。

牵头单位：市林业局

责任单位：市自然资源局、农业农村局

2.建立林权精确确权“三图合一”平台。吸收前期试点经验，坚持“三票融合”边改革边确权的开发方式，开展集体林权地籍调查和登记发证工作。各县区林业部门要组织开展“三票融合”项目集体林权地籍调查，将调查成果移交属地自然资源部门登记发证，并及时将调查、登记发证成果上报市林业局、自然资源局。将历史林权登记数据库和“三票融合”项目确权数据库整合，建成全市林权精确确权“一张图”，叠加国土“三调”数据、森林资源管理“一张图”，建设“三图合一”管理信息平台，实现林地精确确权、精准评估、精细管理，实现科学规划使用林地。

牵头单位：市林业局

责任单位：市自然资源局、农业农村局、财政局

3.编制林地林木价值评估技术规程。对全市林地自然属性、社会经济状况和区位条件等定级影响因素进行全面调查，参照自然资源部门开展的园地、林地分等定级成果，结合树木生长环境、市场需求等因素和生长期间的天气气候要素，利用大数据及三维GIS等技术构建适宜漳州的林地林木价值评估模型，研究制定《漳州市林地林木价值评估技术规程》，对林地林木价值进行科学评估，为“三票”项目开发提供依据。

牵头单位：市林业局

责任单位：市自然资源局、财政局

4.建设数字化“三票融合”技术体系。根据《漳州市林业地票林票碳票“三票融合”管理办法（试行）》，构建漳州市林业地票林票碳票数字化“三票融合”技术体系，即：一份管理办法规范“三票”、一个地块发行“三票”、一张林业生态产品价值数字票证融合“三票”、一个海峡资源环境中心·漳州前置服务中心平台运行“三票”、一个碳足迹碳标签生命周期区块链连接“三票”、一个法人和自然人生态产品价值账户存储“三票”。

牵头单位：市林业局

责任单位：市发改委、生态环境局、自然资源局、财政局、农业农村局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局

（三）深化“三票融合”开发方式

1.扩大参与主体范围。在原有“国有企事业单位+村集体（村民）”合作经营模式的基础上，增加“国有企事业单位+村集体（村民）+林业大户（林农）”合作经营模式。鼓励民营企业与国有企事业单位、村集体、林业大户、林农开展合作经营。鼓励国有企业为林业大户、林农的林业资产发行地票、林票。在发行地票、林票同时，支持具有碳票开发经验和能力的单位拓展开发碳票。

牵头单位：市林业局

责任单位：市国资委、发改委、生态环境局、自然资源局、农业农村局、人社局、市场监管局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局

2.拓展合作项目类型。鼓励国家储备林、森林可持续经营、重点区域林相改造、森林旅游、森林康养等项目结合“三票”开发，以地票促进村集体和林农收益，以林票、碳票吸引投资主体投资共同开发。探索建立林下空间流转机制，发放林下空间经营凭证，转换为林票，拓宽林下空间经营主体的融资渠道。积极向上争取林业贷款贴息，优先支持“三票”质押贷款用于发展花卉苗木种植及设施设备购置、林下经济、森林资源培育、林产加工等项目。创新“三票融合”保险体系，支持开展商业性林木台风气象指数、完全成本保险试点。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、自然资源局、农业农村局、国资委、文旅局、气象局，中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局

（四）打造“三票融合”生态样板

坚持“因地制宜、科学布局、适地适树”原则，根据漳州市重点生态区位森林资源质量精准提升有关要求，严格“三票融合”项目营造林方案审批，推动“三票融合”项目提升森林资源质量，打造若干生态样板，引导全市在确保森林经营与生态区位类型、林地功能定位相匹配的前提下，从传统造林向生态修复提升、从造林绿化向绿化美化提升，从森林增量向精准提升，努力实现绿水青山高颜值、金山银山高价值（见附件2）。

1.森林资源质量精准提升样板工程。依托“三票融合”项目开发，总结推广漳州商品林科学经营模式和技术抚育管理措施，优化森林结构和科学经营，鼓励投资建设营造多树种、多色彩、多功能、多效益的“地票+林票”“地票+碳票”以及“地票+林票+碳票”类型的样板林。对混交效果好，具有“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿鞋”形态的“三票融合”样板林项目，市林业局会同市财政局每年度在项目资金分配上向项目所在县区倾斜。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、自然资源局、农业农村局、生态环境局

2.红树林保护修复促汇样板工程。支持漳江口红树林国家级保护区、九龙江口红树林省级自然保护区开展红树林保护修复示范工程。开展对红树林生长性状和生境状况的综合调查，推动“产学研用”一体化建设。规划区内，采用胎生苗插植或天然苗移植实施人工造林重建红树林群落，促进红树林尽早郁闭成林，恢复红树林生态系统，完成红树林增汇和红树林修复技术研究，建成红树林保护样板区。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、生态环境局

3.林业碳汇项目开发样板工程。对符合国家规定、权属清晰、没有争议的人工中幼龄林，按照修订后最新的森林经营碳汇项目方法学，开发符合FFCER要求的乔木林、毛竹林经营碳汇项目；对符合国家CCER要求的造林碳汇项目，按照因地制宜、适地适树、乡土优先、高固碳树种优先的原则，采用优质种苗，引进和推广成熟的新技术、新成果，实行多树种、乔灌搭配造林，形成健康、稳定、多功能的生态系统。

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、生态环境局

4.林业碳汇数智管理样板工程。加大投资力度，建设碳卫星、无人机、通量塔等与林业碳账户综合管理平台互联互通机制，构建“天地空一体化”监测体系，融入低空经济，实现森林资源变化、森林碳储量情况的实时更新、林业碳汇计量模型地图展示和多维感知。

牵头单位：市林业局

责任单位：市发改委、生态环境局、财政局、交通运输局

5.速生丰产减排增汇样板工程。构建桉树上中下游全产业链发展，提升大径材培育技术、营造复层混交林，做到科学培育、科学利用，实现种苗繁育、专用肥料、培育采伐、林下种养、木材加工、制浆造纸各环节科学发展。选取重点产品、加工厂开展产品碳足迹评价、产品固碳减排效益评价、绿色工厂认证等，助力企业绿色低碳发展。

牵头单位：市林业局

责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、财政局

三、工作保障

各级各有关部门要加强组织领导，把推动林业“三票融合”工作纳入林长制、乡村振兴考核内容,成立工作专班，细化工作措施。鼓励支持南靖县、诏安县、平和县、云霄县等地持续创新，探索形成可复制的林业改革经验。要加强政策解读，充分利用各级媒体，大力宣传改革的好经验、好做法。要加强督导推进力度，及时协调解决问题，确保改革各项目标任务顺利完成。

各级各有关部门要进一步细化分工、压实责任。林业部门负责牵头协调推进本方案提出的各项任务措施；宣传部门负责加强对改革工作的宣传指导；发展改革、生态环境、农业农村、国资等部门负责研究有关政策，配合林业部门开展“三票融合”工作；自然资源部门负责支持“三调”数据、基础测绘数据等方面的共享；财政部门负责加大资金投入，为改革工作提供资金保障；中国人民银行漳州市分行、漳州金融监管分局等部门负责加快研究林业金融有关事宜。

附件：1.漳州市集体商品林地基础数据摸底调查表

      2.漳州市打造“三票融合”生态样板任务指标分解表